宁夏新版《土地管理条例》明年起施行-热门看点

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12月15日，记者从自治区自然资源厅获悉，新修订的《自治区土地管理条例》（以下简称《条例》）经审议通过，将于2023年1月1日起施行。《条例》主要聚焦国土空间规划、耕地保护、建设用地、土地征收、土地监管等五方面重点领域和关键环节，将进一步规范宁夏土地保护开发利用活动，提升土地依法管理水平。

据了解，《条例》的特色和亮点在于通过落实国土空间规划制度，促进土地资源可持续利用；坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低；集成建设用地使用管理规定，推动土地集约节约利用；细化土地征收程序，保障农民合法权益；严格土地监管责任和方式，有效遏制违法用地。

“《条例》设专章规定了国土空间规划体系、效力及编制和修改原则，要求各级政府按照国家和宁夏有关规定组织编制国土空间规划，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控线，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。”据自治区自然资源厅综合法规处处长马海军介绍，《条例》明确提出，土地利用年度计划要优先保障国家及自治区基础设施和重大产业、民生项目用地，并合理安排乡村振兴发展用地。

在保护耕地方面，《条例》规定，各级政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人。同时，宁夏实行永久基本农田保护制度，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田或者改变其用途。实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，稳定粮食种植面积，保障国家粮食安全。建立耕地质量调查监测评价制度，定期对耕地质量进行评价。

在土地集约节约利用方面，《条例》提出建立城乡统一的建设用地市场，保障集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市。进一步规范建设用地使用权出让、租赁、作价出资和入股等供地方式，健全国有划拨建设用地的转让、出租和抵押规定。将存量建设用地盘活、低效用地再开发、弹性年期等做法上升为地方性法规，强化土地节约集约利用。

在细化土地征收程序方面，明确了土地征收预公告、征地补偿方案编制、征地补偿方案公告、征地听证、征地补偿登记、征地补偿安置协议和决定的具体实施要求；明确征地补偿费用、标准及发放、农村村民住宅补偿、被征地农民的社会保障等内容，在关系农民利益的问题上只做加法、不做减法。

值得关注的是，《条例》不仅明确了县级以上政府自然资源、农业农村主管部门和乡（镇）政府的执法责任，而且增加了土地违法重大案件督办、执法协调机制等内容，将通过建立自治区土地督察制度，由自治区政府对设区的市、县（市、区）政府土地利用和土地管理情况等进行督察，确保地方政府依法有序管好用好土地。　（赵锐　任金玲　康佳慧）

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关键词： 建设用地 基本农田 征地补偿