吴忠公安构建三级执法巡查立体监督网

吴忠市公安局执法管理中心。通讯员　王志刚　摄

近年来，吴忠市公安局加快构建立体式、全方位、无死角的“三级执法巡查”立体监督网络体系，形成了集执法源头管理、流程管控、质效评估于一体的执法监督“闭环链”，推进严格规范公正文明执法，确保将每一起案件办成经得起历史、实践和法律检验的铁案，不断提高公安执法质效和执法公信力。

构建立体化执法监督新格局

为了深度挖掘执法顽疾问题，吴忠市公安局率先建成市、县、基层所队三级执法办案管理中心（室），搭建了三级执法巡查立体监督网络。市、县、所队三级执法办案管理中心（室）每天坚持24小时全天候网上巡查，实现了对民警执法办案的点对点实时监督，确保随时发现执法安全隐患并及时提醒整改。

为保障三级执法巡查工作有效落实，确保形成层层嵌套、环环相扣的责任链条，吴忠市公安局研究出台了《吴忠市公安局三级执法巡查协同监督整改工作机制》，进一步明确了市、县、所队三级执法巡查监督整改工作的巡查范围、运行机制和责任划分，共配备87名民警辅警开展巡查监督工作，形成市、县、基层所队三级执法监督、问题整改、协同推进的监督整改协同工作机制。

巡查工作不仅是案件的初始环节，还包括犯罪嫌疑人的活动轨迹、涉案财物的移交、强制措施的适用、证据资料的调取、法律文书的制作等涉及“警情、案卷、人员、物品、场所、卷宗”六大核心要素共200余个执法环节。通过执法巡查工作，以点带面倒逼形成“市局执法管理中心抽查、县（分）局执法管理中心普查、所队执法管理室日清”的日常执法监督工作格局。

工作中，市级执法管理中心会将巡查发现的问题反馈至县级执法办案管理中心，由县级执法办案管理中心将问题下发至基层所队案管室，由基层案管室点对点指导，督促办案民警整改落实，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

目前，全市公安机关通过宁夏智能执法平台智能预警信息1.4万余条，通过人工巡查预警信息3267条，问题整改率100%，执法突出问题同比下降了33.6%。

建立健全公众监督评判机制

“感谢您对公安机关的信任和支持，您的报警已经受理，警情编号为……同心县公安局刑侦大队正在处警……”这是同心县居民马某日前收到的一条短信告知内容。

吴忠市公安局格外注重群众对公安执法工作的评价，将警情回访工作作为群众监督公安执法工作的有力抓手，除了110接报警系统自动回访报案人外，三级执法办案管理中心还会通过电话回访的方式，对辖区警情、案件进行回访，持续挖掘民警在接处警和案件办理过程中存在的不规范、不及时问题，警情回访率达到了100%。2021年以来，市、县、所队三级执法办案管理中心（室）累计回访警情12.6万个，案件1.7万余起，群众满意率99.6%，同比提升2.7%，执法公信力明显提升。

吴忠市公安局积极引导全社会参与监督，对外公布12389举报热线；主动公示行政许可信息10.8万余项、行政处罚信息3266项，有效保障了群众知情权、参与权和监督权。

今年初，吴忠在全区试点推行了“阳光办案告知（执法监督）卡”，将案件办理执法依据、执法程序和执法结果告知案件当事人，消除他们对案件办理的疑虑，赢得当事人对公安执法工作的理解和支持。

“只有敢于接受群众的监督、敢于直面群众的评价，工作才能不断进步，公安机关规范执法的道路才能越走越远。”吴忠市公安局执法管理中心负责人郭新春说。（通讯员王志刚张榕云）

吴忠市公安局民警正在进行执法巡查。通讯员　王志刚　摄

“两室并行”实现监督触角全覆盖

2月23日，吴忠市同心县公安局预旺派出所指挥室在巡查中发现，一起嫌疑人明确的殴打他人案件长期挂案未结，案件办理期限即将到期，该所指挥室法制员立即组织办案民警召开会议，对该案关键证据、证人证言进行分析研判，找准案件突破方向，为该案的按时办结提供了指导，保障了当事人的合法权益。

推行行政案件到期督办制是吴忠公安机关53个案管室长期主抓的一项重点工作，通过定期梳理即将到期且违法嫌疑人明确的行政案件清单，下发至办案民警要求及时整改、办结，防止案件出现长期挂案、久拖不决的情形。目前，全市公安机关违法行为人明确的行政案件查结率达到98.88%，结案率全区领先。

2021年以来，吴忠市公安局借公安改革和加强派出所工作的“东风”，探索出一条派出所案管室与指挥室“一体化”运行的新路径，将执法案管室整合到派出所指挥室统一调度，融合开展执法巡查、执法监督、精准防控等工作，助推派出所改革转型升级，全面提升执法规范化水平。

盐池县公安局花马池派出所在推行案管室与指挥室“一体化”运行方面有一套独特的方法，该所采取“全程监督指导+法制员考评+辅警辅助”的工作机制，针对前一天的接处警、案件进行日巡查，做到“日清日结”，每周召开法制例会，通报巡查工作中发现的执法问题，严防不规范执法问题发生。

起初，许多民警对案管室频繁的监督通报有些不习惯，但随着机制越来越健全，民警逐渐理解并主动配合执法巡查工作。“越来越感受到，严格的执法监督其实是对民警的约束和保护。”该所民警说。

通过搭建市级执法管理中心“日巡查、月通报、季研判”、县级执法办案管理中心“日提醒、周通报、季考评”、基层所队“日巡查、日提示、日整改”的三级执法巡查监督网络体系，2021年，吴忠市公安局执法满意度蝉联全区第一，青铜峡市公安局、红寺堡区公安分局、吴忠市公安局交通管理局分别位列相应序列第一名。三级执法巡查监督机制充分发挥内部执法事前监督的效能，实现了监督关口前移，切实提高了执法办案预警防范能力。（通讯员王志刚张榕云）

关键词： 吴忠市公安局 公安机关 行政案件