率先建立行政复议抄告制度 广州奋力推进司法行政工作高质量发展

2020年度法治广东建设考评居全省第二，普法工作连续3年全省第一，年度工作满意度测评获得市人大常委会全场唯一全票(满意)通过……

2021年，广州市围绕“打造法治城市标杆、建设现代法律服务业强市”目标，奋力推进全面依法治市和司法行政工作高质量发展，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了坚实有力法治保障。

深化法治广州建设

夯实全面依法治市基础

针对旧楼加装电梯“落地难”问题，近年来，广州通过完善立法，综合运用法制审核、人民调解、行政复议等手段，为老旧小区加装电梯提供有力法治保障。截至去年10月底，全市30多万户100余万居民实现了“电梯上楼梦”。

这是打造法治城市标杆，深化法治广州建设的生动诠释。翻开广州市“十四五”规划纲要，“打造法治城市标杆”的目标引人瞩目。一张张重磅“施工蓝图”全面绘就，《法治广州建设规划(2021—2025年)》《广州市法治社会建设实施纲要(2021—2025年)》相继出台，夯实了全面依法治市基础。

法治建设推进机制日益健全。党政主要负责人“述法”全覆盖制度深入实施，被全省复制推广;首次开展广州法治示范镇街创建，捷报频传，4个项目初评入围“中国法治政府奖”;法治创新平台迭代升级，联合市法院、市检察院、白云区政府等单位，开创性提出了广州中央法务区建设方案。

全民普法持续领跑。VR寻宝、乘坐翼装飞行器，广州在全国首办沉浸式、互动式融媒体普法体验活动，让市民近距离感受法治魅力;编制市“八五”普法规划，制定加强社会主义法治文化建设的实施方案;抓住“关键少数”，建立国家工作人员旁听案件庭审学法用法机制;广泛宣传民法典，发布民法典推文660篇、短视频323个、阅读量超过3.8亿。

坚持依法行政

率先建立行政复议抄告制度

去年11月，广州市行政复议办公室对一宗程序明显不当的交通运输行政处罚案件依法作出撤销并责令重作的行政复议决定，同时将该决定抄告被申请人上一级主管部门广东省交通运输厅，聚起依法行政监督的合力。

在全国率先建立行政复议抄告制度，是广州行政复议体制改革中的重要一环。广州还推出“复议便民为民十大举措”，建成广州市行政复议服务大厅，开通行政复议“微”服务平台。2021年全市共收到行政复议申请8638件，同比增长29.5%，各级行政机关依法行政意识、能力不断提升。

推进法治政府建设实现新突破。出台《广州市2021—2025年政府规章制定规划》，加强重点领域、新兴领域立法，推动出台平安建设条例、数字经济促进条例、中新广州知识城条例等地方性法规政府规章;构建政协参与立法协商工作机制，基层立法联系点、互联网、行业协会等民意收集平台效用充分发挥。

重大行政决策合法性审查更加严格。广州市司法局相关负责人介绍，“每年至少报送一个项目备选”成为市政府职能部门硬性要求，组织编制市政府重大行政决策事项目录，列入事项8项，出具审查意见6份。

执法协调监督坚强有力。开展镇街综合行政执法体制改革以来，广州将506项市区行政处罚权调整由镇街实施。镇街执法人员办案经验不足、执法程序不规范、执法数据多头填报等问题如何解决?广州通过优化行政执法数据协同，实现省行政执法“两平台”市级执法办案平台镇街综合行政执法机构全覆盖，形成审批网络化和案卷电子化，做到全过程留痕和可回溯管理。

服务经济发展

出台营商环境文件百余件

法治是最好的营商环境。实行统一的市场准入负面清单制度，分类推进“证照分离”改革……广州通过推动实施《广州市优化营商环境条例》，完善优化营商环境法治联合体工作机制，累计收集、采纳专业意见96条;推进营商环境配套制度立法计划，已出台文件109件，完成率达73.6%，营商环境制度基础不断夯实。

营商环境指标工作全力推进。联合市法院等出台《关于加强中小投资者权益保护全面推动证券期货纠纷诉调对接的意见》，推出中小投资者诉讼服务“绿色通道”等配套文件20项;市法律援助基金会专项设立“保护中小投资者”项目。

监管环境不断优化。全面推行市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，全市新增、调整“双免”事项173项，累计达418项，适用行政案件2653宗。

打造最便捷公法服务

公证电子送达率超八成

“受疫情影响，继承母亲遗产的事耽误了很久，在公证员的帮助下终于办好了，领到了新房产证，很感谢。”当事人程先生说。在国外居住的程先生的亲属通过微信办理平台，同公证员“云上相约”，公证顺利进行。

结合人脸识别、电子签名、信息加密传输等互联网技术，广州公证处为当事人提供“365天不打烊、24小时全天候”的远程视频公证服务。“跨省通办”“全省通办”“一次通办”“一网通办”的公证服务，让纠纷尚未进入诉讼程序便得以化解。2021年以来，广州公证处探索信息技术在司法辅助中的应用，电子送达率为82%。

持续打造全国公共法律服务最便捷城市，加快建设“广州公法链”“广州法治地图”。全市累计建成公共法律服务实体平台3017个，“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务生态圈不断优化。

“多亏你们的帮助，我们被拖欠的工资终于拿到了。”被欠薪的务工人员给广州从化区法律援助处送去了锦旗，表达感谢。广州不断扩大法律援助覆盖范围，基本公共法律服务均衡发展。法律援助经济困难标准从2711元/月调整为2846元/月;去年全市共办理法律援助案件24202件，挽回经济损失4.13亿元，为弱势群体和特殊群体撑起法律“保护伞”。

法律服务业体量不断增长。《广州律师行业发展规划(2021—2025年)》提出打造律师执业最具幸福感的城市目标。广州执业律师人数突破2万人，同比增长11.7%，稳居全国各大城市第三。全市共有公证员163名，办理公证业务38.5万件;共有司法鉴定人521名，办理司法鉴定业务约6.8万件。

涉外法律服务业发展势头良好。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区建设，深化港澳律师内地执业试点。“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心和广州国际商贸法律服务中心入驻广州律师大厦并正式启用。至去年底，广州国际商贸商事调解中心已受理案件599宗，涉案调解金额超过120亿元。

加强依法治理

成立人民调解委员会逾3000个

房屋租赁纠纷、邻里发生口角……基层矛盾纠纷形形色色，理起来如一团乱麻，如何形成良好的问题解决机制?天河南司法所通过构建“3+X”矛盾纠纷多元化解工作机制，实现矛盾纠纷就地高效化解。“一到天河南，办事就不难。”2016年以来，天河南司法所调解纠纷1551件，调解成功率保持在95%以上。

广州通过全面提升司法所规范化建设水平，开展非诉讼服务中心试点，提升“一区一特色、一所一品牌”创建活动质效，建成白云司法所“1+3+X”街道行政执法协调监督工作机制、黄阁司法所建立行政复议和调解有效衔接机制、新塘司法所打造大调解“新塘样板”等特色品牌，基层司法行政建设能力逐步增强。

人民调解第一道防线持续巩固。研究制定《广州市促进多元化解矛盾纠纷条例》，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。全市现有人民调解委员会3382个，人民调解员17462人。全年共排查预防化解矛盾纠纷约10.2万件，涉及金额约35.74亿元，调解成功率达98.84%。

维护发展安全社矫对象监管率100%

从墙内走向墙外，2021年，广州市岑村强制隔离戒毒所联合市禁毒办探索开展社区运动戒毒和成瘾指数智能评估研究干预，将华南理工大学体育学院最新成果延伸运用到解戒人员中，开辟了社区戒毒社区康复的新天地。

广州推进全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，岑村强制隔离戒毒所成为首批“全国统一的司法行政戒毒工作基本模式建设示范所”;深化社区戒毒社区康复工作，建成指导站45个，累计提供延伸帮扶2000多人。

社区矫正系统推进。全面贯彻落实《社区矫正法》，推进“智慧矫正中心”示范点建设;实现对社区矫正对象监管率100%。

监狱治理水平全面提升。加强市属监狱制度建设，强化罪犯教育改造，开设职业技能培训班6批次;建成过渡性安置基地(点)220个，刑释解矫人员帮教率、安置率超过99%。

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关键词： 依法治市 司法行政 高质量发展 营商环境