推动政策供给精准有效 安徽让废弃矿山由“包袱”变财富

超长漂流、玻璃栈道、空中滑索、滑翔飞翼……每到假日，位于当涂县的大青山野生动物世界户外游乐园里，一个个惊险刺激的项目吸引着游客参与。游客们在体验户外项目的同时，也感受着亲近自然的乐趣。放眼望去，游乐园中央是大片湖水，碧波荡漾，周边青山环绕，郁郁葱葱。

游客或许不知道，今朝“网红乐园”，昔日却是“生态伤疤”——“千疮百孔”的废弃矿坑。当涂县自然资源和规划局局长徐晓庆说，此处原是一座砂岩露天矿山，经过十多年开采，形成东西长330米、南北宽300米的不规则多边形矿坑，落差约110米。 2017年10月矿山闭坑后，为尽快修复废弃矿山生态，县里引入社会资本参与，将此处废弃矿坑治理纳入大青山野生动物世界旅游项目开发，修复后的土地发展旅游产业。

“我们投资了1.8亿元对这里进行原址改造，通过加固稳定山体、对原矿坑壁进行修坡治理、种植四季常青的植被、搭建游乐观光设施等，历经2年建设，将原先‘天晴满天灰、下雨满地泥’的废弃矿坑改造成了主题乐园，建成了10个吸引游客的户外项目，为动物园整个园区增加游客量50%。 ”安徽大青山野生动物世界管理有限公司董事长林修金说，整个园区为当地提供了近600个就业岗位，2020年5月正式开放以来，已接待游客近100万人次，旅游综合收入9000余万元。

“县里引入社会资本，探索了一条利用市场化方式推进废弃矿山生态修复和生态价值转化的新路径。 ”徐晓庆说，通过实施废弃矿山生态修复与综合开发利用，消除了裸露矿坑的视觉污染，项目绿地率高达76.6%，美化了周边生态环境，体现矿山生态修复产品的价值，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

矿山生态修复，功在青山绿水，事关民生福祉。当涂县该废弃矿坑的生态蝶变，是我省市场化推进矿山生态修复的典型之一。

“传统的矿山生态修复标准较低，往往是简单的削坡、平整或恢复，没有充分挖掘矿山的生态、经济、社会价值，难以形成长效机制。 ”省自然资源厅有关负责人表示，我省是矿业大省，矿山特别是历史遗留废弃矿山生态修复任务艰巨。近年来，我省积极探索“以用定治”市场化推进矿山生态修复的新模式，对矿山修复利用进行总体规划设计，以此为基础实施修复工程、优化空间布局、导入相关产业，既实现科学修复，又助推当地产业发展，成为生态产品价值实现的重要途径。

统计显示，2015年以来，全省共修复废弃矿山2721个、面积1.77万公顷，累计投入资金56.31亿元，其中社会投入13.16亿元，占比23.4%。

实现变废为宝，生态修复市场化是“钥匙”

“矿山生态修复只靠政府来干，资金压力大、逻辑不合理、效益不划算，市场化应是常态机制。 ”省自然资源厅有关负责人表示，废弃矿山不姓“废”，不能把修复当成复原。 “为治而治”修复废弃矿山，是沉重“包袱”;“以用定治”，就能变成财富，要挖掘废弃矿山的资源属性，以更经济的修复方式、更精准的再利用模式，让废弃矿山实现生态蝶变。

在该负责人看来，大量社会资本具有参与矿山生态修复的强烈动机，已经通过多种方式主动“试水”，因此要顺势而为、因势利导，拿出更多符合市场规律、资本需求的管用办法和创新举措，推动社会资本积极主动参与生态修复项目。

放眼全省，淮北绿金湖矿山地质环境生态修复采用政府和社会资本合作(PPP)方式，把解决历史遗留问题与发展新产业、矿山地质环境治理与城市规划建设、政府支持与社会资本参与有机结合起来，将采煤塌陷区变成了城市生态走廊带的枢纽，被自然资源部国土空间生态修复司列为中国生态修复典型案例;广德市新杭镇对长广煤矿废弃工矿地、生产生活设施及道路房屋进行修复再利用，凭借独特风貌打造“时空长广、鎏金矿城”，一个集办公、商业餐饮等服务配套和文化体验为一体的活力街区已现雏形……

该负责人表示，这些都是按照“以用定治”原则，因地制宜整合废弃矿山资源综合利用，走出一条生态恢复、景观再造、综合开发、循环利用的新路子，统筹矿山土地综合利用，盘活矿山存量建设用地，让废弃矿山由“包袱”变财富。

“要推动资源、项目、资本等相互耦合、彼此成全。 ”该负责人认为，借助资本力量释放综合效益，就要以平台思维“双招双引”，要认识到修复是项目不是工程，转变单线思维、简单复绿做法，全方位打造汇流平台、塑造包容生态，将废弃矿山生态修复项目精准、高效地链接到更多优质的企业、资本等主体。

去年年底，省政府在广德市召开市场化推进矿山生态修复项目推介会，面向市场主体、金融机构等宣传推介重点项目，组织实施项目签约。省自然资源厅会同各地建立市场化矿山修复项目库，运用线上、线下多平台推介，鼓励社会资本参与到矿山修复的投资、设计、修复、管护等全过程。

对于鼓励社会资本全过程参与，该负责人坦言，实践表明，如果没有第一时间让企业参与，先期道路、燃气管道等基础设施建设可能不符合后续企业综合开发利用要求，存在重复建设、资源浪费等问题。因此要让企业从项目概念性规划阶段早期参与，在资源认知、整合、项目策划、设计等全过程发挥主体作用，而不是等到实施规划时才介入。 “资源整合是大学问，要拿出点石成金的设计。 ”

谁修复谁受益，推动政策供给精准有效

制度是生态文明建设的根本保障。省委、省政府高度重视矿山生态修复工作，2020年以来省政府分管领导多次专题调研、协调推动，研究提出了市场化推进矿山修复的9条关键要素和重点任务。省政府将废弃矿山治理任务纳入政府年度目标管理考核，推动建立政府主导、部门协作、公众参与的工作机制。

去年12月30日，省自然资源厅印发 《安徽省废弃矿山生态修复管理办法(暂行)》，明确提出按照“整合资源、以用定治”原则，科学有序推进矿山生态修复，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励和支持社会资本参与废弃矿山生态修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，畅通社会资本参与和获益渠道。

“我们将定期从各地遴选一批具有市场化潜力的优质项目，适时召开项目推介会，加强生态保护修复市场信息披露力度。 ”省自然资源厅国土空间生态修复处处长倪明芳透露，将比照“十大新兴产业”建立“双招双引”工作机制，完善构建政府、企业、行业商协会、基金团队、社会公众、智库机构等参与的交流平台，营造好社会资本 “进得去、退得出、有收益”的投资环境。

在政策供给上将强化“精准有效”。倪明芳表示，下一步将强化产权激励，在符合法律法规政策和规划约束条件的前提下，允许生态保护修复主体取得一定份额的自然资源资产使用权，保障其对实施修复的国有建设用地在经营性建设用地项目使用上的法定优先权，充分保障社会资本投资修复并依法获得的土地使用、转让等权益。

生态惠民，生态为民。倪明芳表示，将动态更新社会资本参与生态保护修复项目库，发展绿色交易市场、开展碳汇森林行动、加强财税支持、创新金融扶持等，加大社会资本参与生态保护修复政策支持力度;健全社会资本参与生态保护修复支撑机制，谋划实施生态保护修复重点研究项目、生态保护修复监测监管平台建设、科研人才梯队建设等，支撑矿山生态修复，进一步增强人民群众的幸福感、获得感。(记者 夏胜为)

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关键词： 政策供给 精准有效 废弃矿山 旅游产业