城市更新 让生活更美好

城市改造不应抹去岁月痕迹

“我出生在石炭井，从前住的那排平房，门前自家院里种着又大又红又甜的西红柿，街上一群小伙伴在玩耍，三矿俱乐部门前热闹得像集市。”从石嘴山市原石炭井区搬到大武口区已近20年，但朱莉对从前的生活环境记忆犹新。

因为煤炭资源枯竭，石炭井大批单位、人员搬离，小镇日渐破败。2017年，石嘴山市开始对石炭井矿区实施保护，并形成了较完整的工业文化遗产。

充满时代感的民房、院落、厂房、铁轨等吸引了众多影视剧组前来取景，去年的电影《万里归途》让石嘴山市大武口区石炭井工业文旅影视小镇名声大振。城市更新不是大拆大建，更不能把珍贵的岁月痕迹抹去。

我区《关于统筹推进城市更新的实施方案》中明确提出，在城市更新改造中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌，不破坏传统风貌，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名。

自治区住建厅相关工作人员表示，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，防止大拆大建，实现历史文化保护与城市更新协同发展。

去年，我区印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，开展历史文化资源普查，编制历史文化保护传承规划，逐步建立完善自治区、市、县三级保护名录体系。对承载历史文化价值和地域特色的城镇、街区、地段、建筑、文物以及其他载体的系统研究，提出整体保护、原址保护等要求，明确保护重点。

今年，在我区各市（县、区）的政府工作报告中，可看到实施意见的落实举措。

银川市政府工作报告中明确提出，加强历史文脉保护，精心做好重点片区和节点城市设计，彰显城市特色风貌，努力让城市留住更多乡愁记忆。

固原市的政府工作报告提出，聚焦生态文旅特色市发展定位，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，建设“两长一河”国家文化公园（固原段）和国家文化生态保护区，深入发掘固原红色文化、丝路文化、生态文化、民俗文化等资源，全面推进历史文化保护和活化利用，延伸文旅产业链条，最大程度发挥“天高云淡六盘山”旅游品牌的吸引力。

值得一提的是，《关于统筹推进城市更新的实施方案》已明确了我区城市更新的时间表。

到2023年底，初步形成城市更新改造制度框架、政策体系和工作机制，启动一批重要节点、重点区域的城市更新试点项目。

到2025年底，通过实施一批城市更新项目，城市功能进一步完善，城市品质加快提升，城市风貌特色初步显现。

到2027年，基本形成成熟的城市更新体制机制，城市规划建设管理水平和城市品质大幅提升，空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出。

让老旧小区“脱胎换骨”展新颜

只有用手触摸开关才会亮的楼梯间照明灯，是王玲晚间上下楼最头疼的事。

“如果抱着物品上下楼，要想楼梯间照明灯亮，只能先把东西放地下，再触摸开关。我家住在5楼，仅这样开灯，就把人累得不行。”2月17日，在银川市金凤区新纪元东区居住的王玲说，小区属于老旧小区，外墙没有保温，单元没有大门，之前的墙体粉刷早已辨认不出原来的颜色。

由于年代久远、功能变更、疏于管理等原因，不少老建筑面貌破败，基础设施落后，与拔地而起的新建筑格格不入。“希望城市更新能让居住环境更舒适。”王玲说。

自治区住房和城乡建设厅相关工作人员介绍，我区将积极推进城镇老旧小区改造，重点解决居住环境不优、基础设施不全、服务功能不足的问题，改善群众居住条件。

最近，王玲的心情舒畅起来。小区大门口已架设起了老旧小区综合整治改造的标志牌，不久后便开始实施外墙保温及粉刷，并更换单元门、楼梯间窗户、门铃对讲机以及室内排水立管等。

今年，银川市将接续实施交通疏堵“6+N”工程，打通海宝东路等28条断头路，新建改造上海路、解放路东延伸、典农河旅游风景路二期等城乡道路，贯通东线公路，进一步完善“九横十九纵”城市路网。改造老旧小区75个，新建小微公园8个，新增公共停车位5000个。

石嘴山市将深入推进城市更新三年行动，改造老旧小区20万平方米，棚户区200套，新增停车泊位2000个。开展完整社区建设试点，配套完善智能快件箱、共享充电桩等便民设施，发展社区养老托幼、家政保洁等多样化服务，创建标准物业服务小区50个，打造便民惠民智慧生活服务圈。

吴忠市将努力提高城市精细化管理水平，科学规划城市空间布局，市区新增机动车泊位800个、城市绿地200亩，城市建成区绿地率达到42%。加强城市道路建管养无缝对接，优化提升通行能力，打造畅通安全出行环境。强化住宅物业管理，完善社区服务功能，打造“15分钟便民生活圈”，让城市生活更美好。

固原市推进城市系统治理，实施疏堵提畅、市容靓化、物业提标等工程，全面推行生活垃圾分类，严管严打违建，新增停车泊位500个，完善“15分钟便民生活圈”服务配套，下功夫解决“三无小区”和车难停、路拥堵、物业差等问题。

中卫市推进城市“疏堵提畅”“市容靓化”“物业提标”工程，建设市区智慧停车云平台。改造提升小微公园8个，新增城市绿地49万平方米。下足绣花功夫，做实精细管理，打造“15分钟便民生活圈”，让城市舒适度更高、烟火气更足。

城市既要“面子美” 更要“里子实”

2022年的那一场大雨，王妮印象特别深刻。

王妮居住在银川市金凤区枫林湾小区，小区位于烟墩巷和宁安大街之间，小区地势高，市政管网排水不畅，雨水大量聚集在小区东西2个门口附近，最深处积水达到成年人的膝盖处，导致车辆和行人无法出行。

王妮说，城市更新不只要“面子美”，更要“里子实”，当灾害天气发生的时候，城市能承受冲击，快速应对，保持城市功能正常运行。

每年，我区都在城市韧性上下功夫。

去年，银川市实施的火车站隧道、贺兰山路民族街口改造等40个项目建成投用，打通断头路22条，拥堵指数下降20%。改造市政管网130公里，新增城市集中供热面积550万平方米，改造易涝积水点20处。今年，银川市将实施功能完善工程，改建扩建银川水厂、贺兰山水厂，推进西线供水工程管线入廊，畅通供水大循环。实施清洁取暖工程，加快第三热源等项目建设，推动城区、县城、农村清洁取暖全覆盖。实施海绵城市工程，完成雨污分流改造36处，更新市政排水管网54公里，建设金凤区中部、西夏区南部海绵城市示范片区，内涝积水区域整治比例达80%以上。

中卫市今年将新改建迎湖路、中沟路等城市道路9条28.8公里，建设城区排水防涝主管网22公里，实施城市生命线普查改造工程，改造“四类管线”130公里。吴忠市争取国家第二批城市更新试点城市，实施“四类管线”改造等项目36个。

今后5年，我区将系统化推进城市排水防涝等市政基础设施改造建设，开展重点城市、区域、部位内涝治理，基本消除易涝积水点。加快海绵城市建设，扩展城市及周边自然蓄滞空间，到2027年，全区50%以上的城市建成区面积达到海绵建设要求。开展城市燃气、供热、供水、排水“四类管线”普查和老化评估，对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的1987公里燃气管道、1283公里供热管道、899公里供水管道和773公里排水管道进行更新改造。2027年，城市建成区路网密度达到8公里/平方公里。加强城市破损道路维护更新，规范设置道路标识，提高道路通行能力。建设满足安全舒适步行需求的城市慢行系统，2027年，城市绿色交通出行分担率达到30%以上。

让老街区成为新的经济增长点

“梦里，我经常回到那些藏着童年的老街区、老巷子。”银川市民李亚梦里的老巷子是兴庆区兴仁巷。上世纪90年代，小区、学校、市场交织下的唐徕街巷热闹非凡，处处散发着浓浓的烟火气息。

2013年，随着唐徕片区的大规模改造，兴仁巷与周围环境显得格格不入。2021年，兴庆区打造兴仁巷特色街区，实现消费场景和居住场景“双景融合”。

“城市更新要守住这份美。”李亚说，如果没有这些老街区、老建筑，就感觉城市再繁华，也少了些灵性。老街区、老巷道是城市文脉的重要载体，承载着一座城市的历史文化，希望在城市更新中，能让它们“优雅地老去”。

《关于统筹推进城市更新的实施方案》中提出，让我区老街区、老建筑成为新的经济增长点。以特色美食、艺术文化、人文旅游、休闲娱乐为主体，在五市城区改造提升5至7条特色商业街区。支持商业综合体、特色商业街区、夜市、旅游景点等数字化改造，培育文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐、非遗传承等多种业态的特色文化旅游休闲街区。依托商业基础条件较好的区域，不断加强城市商圈建设，推动夜间经济活力提升，每个市县至少建成1个　“夜间经济示范区”。

将来，老旧厂区可能变成产业的集聚发展之地。依托老旧厂区产业基础，积极发展设计咨询、科技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业。鼓励利用老厂房、老设施，改造发展多功能、综合性新消费载体，积极推进商贸、健康、家庭、养老服务、体育等生活性服务业和文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业。合理开发利用工业遗产资源，建设科普基地、爱国主义教育基地等。

“产业发展了，就业也就扩大了。”住建厅相关工作人员说。（记者 乔素华）