安徽构建房屋安全管理长效机制 源头消除风险隐患

近日，来安县住房城乡建设局在城乡自建房安全隐患排查中发现，该县新安镇西门社区一栋3层建筑存在结构安全隐患，楼内共有8间门面房、3家商户、6户住户。

5月13日，来安县政府组织县应急管理局、县住房城乡建设局、县城管局、县自然资源局、新安镇和西门社区召开现场会，组织相关专家实地查看，发现该建筑内一家超市有6根承重柱，由于违规改造4根承重柱不同程度存在竖向裂纹，有两根承重柱存在竖向贯穿裂纹，初步认定该房屋存在结构安全隐患。立即采取住户和商户人员撤离应急措施，对建筑物围挡隔离，委托有资质的专业鉴定机构进行安全性鉴定，并根据鉴定结果采取相应的处理措施。

“当前我们重点排查利用自建房屋开设的饭店、宾馆、超市等房屋。坚持边排查边整治，对初步判断存在安全隐患的房屋，及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴定。确有安全隐患的，明确整改整治措施和时限。 ”来安县住房城乡建设局有关负责人刘兆亮介绍，来安县认真落实自建房屋安全专项整治工作，把城市基础设施建设和危房排查整治相结合，5月份完成对原县人社局办公楼 (鉴定为危楼)及周边11栋砖石结构老旧自建房进行了拆迁拆除，面积3015平方米。

湖南长沙 “4·29”居民自建房倒塌事故，给房屋安全敲响警钟。近日，省住房城乡建设厅通过开展为期100天的自建房安全隐患排查整治攻坚行动，摸清全省自建房底数和风险隐患数，及时消除自建房安全风险隐患。目标为到6月底，我省全面完成自建房屋安全隐患排查，做到自建房安全领域整治全覆盖。同时边查边改，立查立改，以排查发现存在安全隐患的自建房为重点开展集中整治，建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级整治销号台账，实行销号管理，力争9月底前整改到位。

省住房城乡建设厅党组书记、厅长贺懋燮表示：“要牢固树立‘隐患就是事故’的风险意识，摸清排查中发现有安全隐患的房屋底数，坚持科学精准施策，不落一户、不落一栋，依法依规整治，该加固的加固、该停用的停用，该拆除的拆除、该重建的重建，彻底消除房屋安全隐患。 ”

按照 “谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁管理谁负责”的原则，全省住建部门对自建房屋开展“大扫除”式安全隐患排查整治，重点排查擅自改变使用功能的 (含违规用于经营等情形)，擅自改变结构和布局的(含内部破坏承重墙等情形)、违法改扩建的、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。针对查找的问题隐患，及时采取有效管控和整改措施。

房屋也有“寿命”，失修房屋亟需“体检”

房屋是有“寿命”的。根据住房城乡建设部发布的 《建筑结构可靠性设计统一标准》GB50068-2018规定，标志性建筑和特别重要的建筑结构设计使用年限为100年，普通房屋和构筑物设计使用年限为50年。

据统计，我省城镇房屋约211万栋，按建成年限统计，1990年以前 (房龄32年以上)建成的房屋有21万余栋，占比约10%。农村房屋总量约2830万栋，按建成年限统计，2000年以前 (房龄22年以上)建成的有586万余栋，占比21%。

“一般住宅设计使用年限50年，超过30年房龄的房子就进入保养期，需要定期体检。 ”省住房城乡建设厅工程质量安全监管处处长何以文表示，当前农村自建房屋整体建造水平低，房屋质量及抗震性能差;城市不少老旧自建房使用年限已经很长，建设标准不够高，失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等依然存在。

近年来，我省持续推进房屋建筑安全隐患排查整治工作，取得了良好成效，但也存在一些不容忽视的问题。全省城乡房屋建筑量大面广，情况复杂，不少老旧建筑使用年限很长，建设标准不够高，失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等仍然存在。一些建筑违规改扩建现象普遍存在，安全隐患不容忽视。

在房屋管理上，涉及应急、教育、民政、自然资源、商务、文旅、交通运输、卫生健康等多部门，长期处于“九龙治水”局面，统筹协调难度较大。另一方面，房屋使用维护主体多样，房屋所有权人、使用人、管理人意见不统一，维修加固邻里意见不统一，也给房屋安全管理带来困难。

何以文认为，房屋安全工作是一项系统工程、专业工程，需要各方面齐抓共管，合力推进。应加强与应急管理、自然资源、教育、卫生、民政、市场监管等部门协调联动，形成工作合力，推动房屋质量安全建设。

构建房屋安全管理长效机制，源头消除风险隐患

贺懋燮认为，构建房屋安全管理长效机制，还要加快完善房屋管理制度。

我省加快研究完善房屋管理各项制度，积极推进三项制度建设，包括研究建立房屋体检制度、房屋养老金制度、房屋质量保险制度，多措并举保障住宅工程质量安全，防范和化解房屋质量安全风险，构建自建房屋安全管理长效机制。

违规拆改房屋是最常见的安全隐患。省住房城乡建设厅房地产市场监管处处长王立国认为，在房屋装修中，装修公司专业水平良莠不齐，不少装修游击队违规作业，一些业主安全意识不强，违规拆改承重墙等现象仍有发生，此外，装修合同在物业公司备案落实不到位，也导致违规拆改缺乏监管。目前,我国尚未制定房屋安全管理法律或行政法规，应该推动相关问题立法，使之成为物业公司的法定义务，同时提高业主的安全意识，杜绝对房屋乱拆乱改。

健全房屋安全长效机制，还应该结合老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造等工作，强化房屋质量安全监管，切实把风险隐患消除在源头。

去年底，滁州市南谯区银花街道棉麻小区完成改造，小区居民拍手称好。“老旧小区改造对我们来说太及时了!原来小区环境差，楼顶时常漏水，墙面破损。现在不一样了，房屋街道修缮一新，路过的人都说我们小区漂亮，住着安心又舒心。 ”小区业主魏林霞高兴地说。去年南谯区对棉麻小区、人行宿舍和博园小区3个老旧小区实施改造，改造面积1.48万平方米，168户住户受益。

“十四五”期间，全省力争完成2005年底前建成、有改造需求的城镇老旧小区改造5923个，基本完成2000年以前建成的老旧小区改造任务。力争基本完成现有城镇棚户区改造任务，今年改造城中村88个项目4.62万套、城市危房12个项目0.13万套;2023—2025年计划改造城中村359个项目16.56万套、城市危房51个项目1.86万套。(记者 范克龙)

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